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英國(guó)社會(huì)福利制度及改革
發(fā)布日期：2009-12-14
來(lái)源：愛(ài)無(wú)界國(guó)際交友網(wǎng)
英國(guó)的社會(huì)福利制度歷史久，內(nèi)涵廣，對(duì)英國(guó)社會(huì)的發(fā)展既發(fā)揮了積極的推動(dòng)作用，也產(chǎn)生了消極影響。近１０多年來(lái)，英國(guó)政府逐漸認(rèn)識(shí)到福利制度的弊端，并采取措施進(jìn)行改革，旨在化消極為積極，推動(dòng)英國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以助于扭轉(zhuǎn)英國(guó)日益下滑的國(guó)際地位。
一、社會(huì)福利制度概況
英國(guó)于１９４５年建立起“福利國(guó)家”。之后社會(huì)福利制度不斷調(diào)整和修訂，目前已達(dá)到相當(dāng)?shù)囊?guī)模和水平，主要有國(guó)民保險(xiǎn)、國(guó)民保健、個(gè)人社會(huì)福利、住房和教育等５個(gè)方面，具體內(nèi)容如下：
（一）國(guó)民保險(xiǎn) 國(guó)民保險(xiǎn)法規(guī)定了一個(gè)由多種津貼和補(bǔ)助金構(gòu)成的綜合性社會(huì)保險(xiǎn)制度。津貼和補(bǔ)助分成繳費(fèi)性的和非繳費(fèi)性的兩類(lèi)。領(lǐng)取繳費(fèi)性津貼的條件是領(lǐng)取人按周繳納保險(xiǎn)費(fèi)，且須繳足一定期限，大部分津貼屬于此類(lèi)。非繳費(fèi)性津貼根據(jù)特殊需要發(fā)放。
國(guó)民保險(xiǎn)費(fèi)分四類(lèi)，即由雇主和雇員分別繳納、小商人繳納、有收入但未就業(yè)者繳納及獨(dú)立職業(yè)者繳納構(gòu)成。目前各種津貼和補(bǔ)助約有４０多種，按領(lǐng)取對(duì)象主要分為：母嬰（產(chǎn)婦津貼、生育補(bǔ)助、兒童津貼、兒童特別津貼、兒童監(jiān)護(hù)津貼）、寡婦（寡婦津貼、寡母津貼、寡婦撫恤金）、患病者與傷殘者（疾病津貼、病殘撫恤金、護(hù)理及傷殘津貼）、失業(yè)者、退休者（退休金、養(yǎng)老金和高齡補(bǔ)助）、死亡者、有特殊困難者（戰(zhàn)爭(zhēng)撫恤金、低收入家庭補(bǔ)助津貼、社會(huì)補(bǔ)助金）。
（二）國(guó)民保健 國(guó)民保健法規(guī)定：英國(guó)人都可享受免費(fèi)醫(yī)療，牙科手術(shù)、視力檢查和配眼鏡除外；病人只付處方費(fèi)，產(chǎn)婦、哺乳期婦女、兒童、退休者、醫(yī)療事故造成的病人、戰(zhàn)爭(zhēng)或因公傷殘津貼領(lǐng)取者及低收入家庭除外。
國(guó)民保健法的實(shí)施由政府衛(wèi)生部負(fù)責(zé)。全國(guó)各地分設(shè)１００多個(gè)地區(qū)衛(wèi)生管理局和委員會(huì)，負(fù)責(zé)管理國(guó)民保健的具體實(shí)施。每個(gè)區(qū)設(shè)有一個(gè)總醫(yī)院，并設(shè)有普通醫(yī)院、診所、衛(wèi)生中心及各類(lèi)專(zhuān)科醫(yī)院。
國(guó)民保健系統(tǒng)規(guī)定由各科醫(yī)師、護(hù)士對(duì)老人、傷殘及精神病患者提供治療，免費(fèi)提供輔助醫(yī)療手段、取暖設(shè)備。該系統(tǒng)的服務(wù)還包括對(duì)學(xué)校、家庭和環(huán)境衛(wèi)生，食品、藥物安全，防疫，戒毒，墮胎及醫(yī)務(wù)人員培訓(xùn)等問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督管理。國(guó)民保健全部費(fèi)用的８８％由政府征稅來(lái)支付，其余的由國(guó)民保險(xiǎn)費(fèi)、處方費(fèi)及其他收費(fèi)項(xiàng)目收入支付。
（三）個(gè)人社會(huì)福利 包括政府有關(guān)部門(mén)和社會(huì)志愿者組織針對(duì)具有特殊困難的居民所提供的各種福利設(shè)施和各類(lèi)服務(wù)，如為失去工作和勞動(dòng)能力的人提供適合他們生活、活動(dòng)的住房和服務(wù)；對(duì)精神病患者登門(mén)治療，處理相應(yīng)的社會(huì)問(wèn)題；當(dāng)局對(duì)建造兒童設(shè)施提供方便和給予支持，國(guó)家照管１７歲以下、無(wú)人贍養(yǎng)或監(jiān)護(hù)的孩子；政府部門(mén)和社會(huì)志愿者組織為老人及有困難的家庭提供生活、娛樂(lè)服務(wù)。
（四）住房 對(duì)低收入家庭，政府發(fā)給住房津貼；對(duì)于第一次購(gòu)買(mǎi)住房的低收入家庭，政府給予額外津貼和其他優(yōu)惠條件。此外，政府重視為老年人和病人提供特殊住房，使其方便和安全。
地方當(dāng)局所擁有的住房?jī)?yōu)先接納居住條件較差的房客。為防止私人房屋出租者向租賃者索取高額租金，政府制定了限制措施，主要有控制房租、調(diào)整房租和由負(fù)責(zé)租金事務(wù)的專(zhuān)門(mén)法庭確定固定房租。
居民除以個(gè)人收入或存款購(gòu)房外，還可通過(guò)房屋互助協(xié)會(huì)、保險(xiǎn)公司、地方當(dāng)局和銀行等途徑貸款購(gòu)房或建房。房屋互助協(xié)會(huì)發(fā)放的抵押貸款所占的比例最大，該協(xié)會(huì)本身并不建造住房，而是以貸款者所購(gòu)買(mǎi)的住房作為抵押品發(fā)放貸款，貸款期一般為２０—２５年（在特殊情況下也可延至３０—３５年），貸款者按月歸還本金利息。
（五）教育 政府教育基金資助大部分學(xué)生（初等教育和中等教育）接受免費(fèi)教育。免費(fèi)生除了免繳學(xué)費(fèi)外，書(shū)本和其他學(xué)習(xí)用具也都免費(fèi)。教育當(dāng)局向聾啞、低能兒童等特殊學(xué)校的學(xué)生和其他公立學(xué)校７歲以下的學(xué)生免費(fèi)供應(yīng)牛奶，每日每人１／３品脫（合英制０．１９升），如因健康原因，可以免費(fèi)供應(yīng)到１１歲。公立學(xué)校普遍設(shè)有食堂，有些學(xué)校還提供交通工具。高等教育中，９０％的大學(xué)生可以獲得政府津貼。
二、社會(huì)福利制度的利弊
英國(guó)的福利制度對(duì)英國(guó)社會(huì)發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用，也帶來(lái)了不少負(fù)面影響。
（一）積極作用
⒈有助于穩(wěn)定社會(huì)秩序。英國(guó)在二戰(zhàn)后率先頒布了一系列社會(huì)福利法案，向人民提供“從搖籃到墳?zāi)埂钡娜可鐣?huì)福利，一定程度上撫平了人民受到的嚴(yán)重戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)傷，對(duì)穩(wěn)定戰(zhàn)后混亂的社會(huì)秩序，起到積極作用。廣泛的社會(huì)福利措施保障了大多數(shù)人的最低生活需要和社會(huì)需要，這對(duì)長(zhǎng)時(shí)期地保持相對(duì)穩(wěn)定的社會(huì)局勢(shì)也有頗大的作用。
⒉推動(dòng)了社會(huì)物質(zhì)、文化水平的普遍提高。幾十年來(lái)，社會(huì)保障措施保證了大批生活有困難的人的基本生活需求，目前平均每１０００人擁有８名醫(yī)生，９張病床。這在一定程度上，保障了工人的健康水平和工作能力，而資本家也視福利制度是提高生產(chǎn)效率、追求利潤(rùn)的投資。同時(shí)進(jìn)一步完善了中小學(xué)教育體系，使英國(guó)大學(xué)從戰(zhàn)后的２０多所增加到目前的４８所，并使大量的工人家庭子女也能夠進(jìn)入大學(xué)，接受高等教育。９０年代以來(lái)，英國(guó)大學(xué)在校學(xué)生一直在３５萬(wàn)左右，每年培養(yǎng)出約１０萬(wàn)大學(xué)畢業(yè)生。這促進(jìn)了社會(huì)物質(zhì)文化水平的不斷提高。
⒊縮小了貧富地區(qū)的差距。由于英國(guó)中央政府每年大量撥款（１９９３—１９９４財(cái)政年度為９７４億英鎊，占政府總支出的３９．８％）用于公共保健、社會(huì)保險(xiǎn)等福利體制，有力地縮小了威爾士、蘇格蘭，特別是北愛(ài)爾蘭與英格蘭的貧富差距。
（二）消極影響
⒈龐大的社會(huì)福利支出日益成為政府沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)。據(jù)官方《國(guó)民收入與支出》統(tǒng)計(jì)，１９５１—１９８２年社會(huì)福利支付增長(zhǎng)２．７倍，而國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值只增長(zhǎng)近１倍，同期社會(huì)福利支付占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從１４．４％躍升為２９．４％。社會(huì)福利費(fèi)用的來(lái)源，一半由企業(yè)和個(gè)人所繳納的國(guó)民保險(xiǎn)基金提供，其余由政府財(cái)政撥款。此外，政府還要承擔(dān)國(guó)民保健，對(duì)個(gè)人的社會(huì)服務(wù)、教育和住房等費(fèi)用。社會(huì)福利龐大的支付成為導(dǎo)致經(jīng)常性財(cái)政赤字的最重要因素。
⒉社會(huì)福利制度帶來(lái)難以解決的社會(huì)問(wèn)題。一方面，福利措施平均化，助長(zhǎng)了一些人對(duì)國(guó)家的依賴(lài)思想，不去依靠自己的努力，而是坐享社會(huì)福利。有的失業(yè)者認(rèn)為領(lǐng)取失業(yè)津貼可不納稅，還可從事逃避稅收的“地下經(jīng)濟(jì)”，收入并不比低工資職工少。因此，尋找工作的動(dòng)力有所減弱。有些人不愿從事超過(guò)一定納稅界限的工作，以免多納稅，又不能從社會(huì)福利津貼中得到相應(yīng)的補(bǔ)償。另一方面，福利制度也無(wú)力解決社會(huì)貧富懸殊問(wèn)題。
⒊福利問(wèn)題成為英國(guó)黨派斗爭(zhēng)的焦點(diǎn)之一。英國(guó)的保守黨和工黨為了在競(jìng)選中取得選民的支持，紛紛向選民許諾各種社會(huì)福利，工黨主張社會(huì)福利“普遍化”；保守黨則主張實(shí)施“有選擇性的”社會(huì)福利。隨著經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重滯脹，兩黨在社會(huì)福利問(wèn)題上的爭(zhēng)吵也會(huì)日益激烈。
此外，當(dāng)前隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，福利制度越來(lái)越成為福利國(guó)家經(jīng)濟(jì)融入世界經(jīng)濟(jì)體系的桎梏。英國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢，與美日等的差距越拉越大。如何提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、增強(qiáng)在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力已成為急待解決的問(wèn)題，而每年占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值相當(dāng)比重的社會(huì)福利開(kāi)支無(wú)疑成為解決問(wèn)題的入口。
三、社會(huì)福利制度的改革
英國(guó)社會(huì)福利制度的改革雖然勢(shì)在必行，但進(jìn)展緩慢。對(duì)社會(huì)福利制度實(shí)行的較全面改革始于撒切爾夫人執(zhí)政時(shí)期，９０年代以來(lái)，保守黨的改革方案基本上是撒切爾時(shí)期的延續(xù)，但各方面的改革進(jìn)度不一，在國(guó)民保險(xiǎn)與住房方面進(jìn)展較快，在國(guó)民保健與教育方面進(jìn)展緩慢，在個(gè)人社會(huì)福利方面基本未變。
（一）國(guó)民保險(xiǎn)改革
保守黨政府認(rèn)為，壓縮日趨增長(zhǎng)的津貼開(kāi)支，不僅能使政府在當(dāng)前，而且在進(jìn)入下世紀(jì)后，也能承受社會(huì)保障的巨額開(kāi)支。因此，政府采取了如下措施：
⒈養(yǎng)老金制度的改革
隨著消費(fèi)物價(jià)指數(shù)逐年增加和工資水平提高，養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)也相應(yīng)提高，成為英國(guó)最大的單項(xiàng)社會(huì)福利津貼。對(duì)此，保守黨政府決定：（１）國(guó)家基本養(yǎng)老金制度不變，但只能提供最低限度的生活費(fèi)用，數(shù)額不能高。（２）改革工黨政府制定的國(guó)家收入養(yǎng)老金制度。規(guī)定年滿(mǎn)５０歲的男人和４５歲的婦女，凡繳納和愿繼續(xù)繳納該項(xiàng)保險(xiǎn)費(fèi)者，退休后仍可依照原規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取國(guó)家收入養(yǎng)老金。對(duì)于５０歲以下的男人和４５歲以下的婦女，凡已繳納和繼續(xù)繳納該項(xiàng)保險(xiǎn)費(fèi)者，退休后可領(lǐng)取國(guó)家收入養(yǎng)老金，但數(shù)額從工作期間平均工資的１／４降為１／５。（３）政府通過(guò)法律形式規(guī)定，所有企業(yè)一律強(qiáng)制推行職業(yè)養(yǎng)老金制度。（４）向職工提供獲取個(gè)人養(yǎng)老金的機(jī)會(huì)。規(guī)定職工可與銀行、建筑協(xié)會(huì)、單位信托公司和保險(xiǎn)公司等掛鉤，按期繳付一定費(fèi)用。
近１０年來(lái)，英國(guó)政府一直積極鼓勵(lì)以職業(yè)養(yǎng)老金或個(gè)人養(yǎng)老金取代老年養(yǎng)老金。其模式是將原本屬于政府管理的老年養(yǎng)老金中的附屬養(yǎng)老金，依養(yǎng)老金參與者的意愿，外包給民間企業(yè)經(jīng)營(yíng)。而基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分仍歸政府管理。
職業(yè)養(yǎng)老金是雇主為了照顧受雇者退休后的生活，所提供的退休養(yǎng)老金。其中極大部分屬于外包經(jīng)營(yíng)的老年附屬養(yǎng)老金。如１９９１年參加職業(yè)養(yǎng)老金的９０％屬于外包經(jīng)營(yíng)者。據(jù)目前的法律規(guī)定，退休基金可投資于金融市場(chǎng)，購(gòu)買(mǎi)債券、股票、或不動(dòng)產(chǎn)等。個(gè)人養(yǎng)老金是金融機(jī)構(gòu)為個(gè)人所開(kāi)辦的退休年金，其主要參加對(duì)象為自雇者及未參加雇主所提供的職業(yè)年金的受雇者。隨著職業(yè)養(yǎng)老金的普遍推廣和個(gè)人養(yǎng)老金的積極推廣，國(guó)家可相對(duì)減輕對(duì)養(yǎng)老金領(lǐng)取者所承擔(dān)的職責(zé)，預(yù)計(jì)國(guó)家在養(yǎng)老金支付問(wèn)題上的沉重負(fù)擔(dān)可望有所緩和。
⒉其他津貼方面的改革
８０年代，政府對(duì)社會(huì)保障制度改革的重點(diǎn)之一，是把通行的“普遍性原則”改為“有選擇性原則”，著重幫助低收入者和貧窮者。為鼓勵(lì)人們的積極性，政府改革家庭資助規(guī)定，力求減少資助的數(shù)額。一是設(shè)立家庭信貸項(xiàng)目，取代家庭收入津貼。明確限定家庭信貸的對(duì)象主要是低工資收入的有子女的家庭，以及喪失工作能力的有子女的家庭。二是設(shè)立額外資助項(xiàng)目，取代附加津貼。此外，在工傷津貼方面，政府縮小發(fā)放范圍，同時(shí)，提高領(lǐng)取寡婦撫恤金的年齡界限。
９０年代，政府進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)津貼發(fā)放的管理。１９９３年政府提出了３項(xiàng)措施。（１）從１９９６年起實(shí)施新的失業(yè)津貼，對(duì)領(lǐng)取者在求職期間的津貼發(fā)放加強(qiáng)管理，制止領(lǐng)取者在有收入情況下繼續(xù)領(lǐng)取政府津貼的可能。（２）嚴(yán)格控制殘疾人津貼的發(fā)放。申請(qǐng)人在得到許可前須經(jīng)嚴(yán)格的身體檢查。（３）申請(qǐng)兒童補(bǔ)助金需要繳稅，對(duì)學(xué)齡前兒童和學(xué)齡兒童的領(lǐng)取金額作出明確區(qū)分，以激勵(lì)單親父母，尤其是單親母親在孩子入學(xué)后繼續(xù)工作。
（二）住房改革
為了改變地方當(dāng)局營(yíng)造住房、公房低房租制和住房津貼帶來(lái)沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)，以及為了改變地方當(dāng)局為保持低房租而對(duì)公房出租不加區(qū)別的補(bǔ)貼，政府曾積極鼓勵(lì)私人購(gòu)買(mǎi)住房，推行公房私有化，從法律保障和經(jīng)濟(jì)上為買(mǎi)房者提供優(yōu)惠條件，同時(shí)減少住房津貼。
１９９６年６月２７日公布的住房白皮書(shū)將進(jìn)一步從幾個(gè)方向同步對(duì)現(xiàn)行住房制度進(jìn)行改革。白皮書(shū)主要部分集中在鼓勵(lì)發(fā)展私人住房租賃事業(yè)。租賃房產(chǎn)可為住房制度提供靈活性，為人們?cè)谌珖?guó)尋找職業(yè)時(shí)的流動(dòng)性提供了便利。該計(jì)劃包括建立當(dāng)局授權(quán)的房屋投資信貸。白皮書(shū)還主張將地方當(dāng)局的房屋私有化，以便提高對(duì)它們的管理。
（三）國(guó)民保健改革
政府在１９８８年秋開(kāi)始對(duì)醫(yī)療保健問(wèn)題進(jìn)行改革，強(qiáng)調(diào)在醫(yī)療保健公共部門(mén)內(nèi)開(kāi)創(chuàng)競(jìng)爭(zhēng)性的內(nèi)部市場(chǎng)，并促進(jìn)眾多的勞務(wù)提供者相互競(jìng)爭(zhēng)，以提高效率。其主要內(nèi)容：（１）在國(guó)民保健系統(tǒng)中建立內(nèi)部的市場(chǎng)機(jī)制，各個(gè)國(guó)立醫(yī)院將要在吸引病人方面競(jìng)爭(zhēng)。（２）允許國(guó)立醫(yī)院采取較多的商業(yè)經(jīng)營(yíng)方式。（３）病人可以選擇醫(yī)生，并可更好地在各個(gè)醫(yī)院之間進(jìn)行選擇，醫(yī)生依據(jù)對(duì)病人的治療情況，控制自己的預(yù)算。（４）公私合作。政府雖明確表示國(guó)民保健系統(tǒng)不搞私有化，但鼓勵(lì)私人醫(yī)生和私立醫(yī)院發(fā)展，國(guó)立醫(yī)院和私立醫(yī)院可買(mǎi)賣(mài)各種服務(wù)。
（四）教育改革
除了重視提高教育質(zhì)量外，還把改革重點(diǎn)放在壓縮教育經(jīng)費(fèi)上，以削減政府預(yù)算開(kāi)支。政府迫于預(yù)算的壓力，一再壓縮高等院校教育經(jīng)費(fèi)，１９８５年以后，大學(xué)預(yù)算每年遞減２％。１９９０年起實(shí)施“學(xué)生貸款計(jì)劃”，把高等院校學(xué)生的助學(xué)金制度改為貸學(xué)金制度，平均每年向每個(gè)大學(xué)生提供約４２０英鎊的貸款。此外，政府每年還撥出１５００萬(wàn)英鎊作為特別困難基金，由地方教育機(jī)構(gòu)管理，以保證家境困難的學(xué)生能進(jìn)高等院校。
目前，政府規(guī)定在高等教育方面，大學(xué)須以學(xué)生注冊(cè)人數(shù)作為績(jī)效指標(biāo)向中央部門(mén)爭(zhēng)取教育經(jīng)費(fèi)。而原先由地方政府主管的中小學(xué)也可選擇脫離地方政府的監(jiān)督，直接面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)向中央爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)。此外，政府還計(jì)劃推行“速成學(xué)位”制，大學(xué)生只學(xué)習(xí)１５個(gè)月就能參加工作，這樣對(duì)大學(xué)的撥款可減少１／３。英國(guó)教育體制改革與醫(yī)療福利制度改革一樣，是從觀(guān)念上分離服務(wù)融資與服務(wù)提供兩種功能，以便在公共部門(mén)內(nèi)形成競(jìng)爭(zhēng)性的準(zhǔn)市場(chǎng)，進(jìn)而提高經(jīng)濟(jì)效率。
一、社會(huì)福利制度概況
英國(guó)于１９４５年建立起“福利國(guó)家”。之后社會(huì)福利制度不斷調(diào)整和修訂，目前已達(dá)到相當(dāng)?shù)囊?guī)模和水平，主要有國(guó)民保險(xiǎn)、國(guó)民保健、個(gè)人社會(huì)福利、住房和教育等５個(gè)方面，具體內(nèi)容如下：
（一）國(guó)民保險(xiǎn) 國(guó)民保險(xiǎn)法規(guī)定了一個(gè)由多種津貼和補(bǔ)助金構(gòu)成的綜合性社會(huì)保險(xiǎn)制度。津貼和補(bǔ)助分成繳費(fèi)性的和非繳費(fèi)性的兩類(lèi)。領(lǐng)取繳費(fèi)性津貼的條件是領(lǐng)取人按周繳納保險(xiǎn)費(fèi)，且須繳足一定期限，大部分津貼屬于此類(lèi)。非繳費(fèi)性津貼根據(jù)特殊需要發(fā)放。
國(guó)民保險(xiǎn)費(fèi)分四類(lèi)，即由雇主和雇員分別繳納、小商人繳納、有收入但未就業(yè)者繳納及獨(dú)立職業(yè)者繳納構(gòu)成。目前各種津貼和補(bǔ)助約有４０多種，按領(lǐng)取對(duì)象主要分為：母嬰（產(chǎn)婦津貼、生育補(bǔ)助、兒童津貼、兒童特別津貼、兒童監(jiān)護(hù)津貼）、寡婦（寡婦津貼、寡母津貼、寡婦撫恤金）、患病者與傷殘者（疾病津貼、病殘撫恤金、護(hù)理及傷殘津貼）、失業(yè)者、退休者（退休金、養(yǎng)老金和高齡補(bǔ)助）、死亡者、有特殊困難者（戰(zhàn)爭(zhēng)撫恤金、低收入家庭補(bǔ)助津貼、社會(huì)補(bǔ)助金）。
（二）國(guó)民保健 國(guó)民保健法規(guī)定：英國(guó)人都可享受免費(fèi)醫(yī)療，牙科手術(shù)、視力檢查和配眼鏡除外；病人只付處方費(fèi)，產(chǎn)婦、哺乳期婦女、兒童、退休者、醫(yī)療事故造成的病人、戰(zhàn)爭(zhēng)或因公傷殘津貼領(lǐng)取者及低收入家庭除外。
國(guó)民保健法的實(shí)施由政府衛(wèi)生部負(fù)責(zé)。全國(guó)各地分設(shè)１００多個(gè)地區(qū)衛(wèi)生管理局和委員會(huì)，負(fù)責(zé)管理國(guó)民保健的具體實(shí)施。每個(gè)區(qū)設(shè)有一個(gè)總醫(yī)院，并設(shè)有普通醫(yī)院、診所、衛(wèi)生中心及各類(lèi)專(zhuān)科醫(yī)院。
國(guó)民保健系統(tǒng)規(guī)定由各科醫(yī)師、護(hù)士對(duì)老人、傷殘及精神病患者提供治療，免費(fèi)提供輔助醫(yī)療手段、取暖設(shè)備。該系統(tǒng)的服務(wù)還包括對(duì)學(xué)校、家庭和環(huán)境衛(wèi)生，食品、藥物安全，防疫，戒毒，墮胎及醫(yī)務(wù)人員培訓(xùn)等問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督管理。國(guó)民保健全部費(fèi)用的８８％由政府征稅來(lái)支付，其余的由國(guó)民保險(xiǎn)費(fèi)、處方費(fèi)及其他收費(fèi)項(xiàng)目收入支付。
（三）個(gè)人社會(huì)福利 包括政府有關(guān)部門(mén)和社會(huì)志愿者組織針對(duì)具有特殊困難的居民所提供的各種福利設(shè)施和各類(lèi)服務(wù)，如為失去工作和勞動(dòng)能力的人提供適合他們生活、活動(dòng)的住房和服務(wù)；對(duì)精神病患者登門(mén)治療，處理相應(yīng)的社會(huì)問(wèn)題；當(dāng)局對(duì)建造兒童設(shè)施提供方便和給予支持，國(guó)家照管１７歲以下、無(wú)人贍養(yǎng)或監(jiān)護(hù)的孩子；政府部門(mén)和社會(huì)志愿者組織為老人及有困難的家庭提供生活、娛樂(lè)服務(wù)。
（四）住房 對(duì)低收入家庭，政府發(fā)給住房津貼；對(duì)于第一次購(gòu)買(mǎi)住房的低收入家庭，政府給予額外津貼和其他優(yōu)惠條件。此外，政府重視為老年人和病人提供特殊住房，使其方便和安全。
地方當(dāng)局所擁有的住房?jī)?yōu)先接納居住條件較差的房客。為防止私人房屋出租者向租賃者索取高額租金，政府制定了限制措施，主要有控制房租、調(diào)整房租和由負(fù)責(zé)租金事務(wù)的專(zhuān)門(mén)法庭確定固定房租。
居民除以個(gè)人收入或存款購(gòu)房外，還可通過(guò)房屋互助協(xié)會(huì)、保險(xiǎn)公司、地方當(dāng)局和銀行等途徑貸款購(gòu)房或建房。房屋互助協(xié)會(huì)發(fā)放的抵押貸款所占的比例最大，該協(xié)會(huì)本身并不建造住房，而是以貸款者所購(gòu)買(mǎi)的住房作為抵押品發(fā)放貸款，貸款期一般為２０—２５年（在特殊情況下也可延至３０—３５年），貸款者按月歸還本金利息。
（五）教育 政府教育基金資助大部分學(xué)生（初等教育和中等教育）接受免費(fèi)教育。免費(fèi)生除了免繳學(xué)費(fèi)外，書(shū)本和其他學(xué)習(xí)用具也都免費(fèi)。教育當(dāng)局向聾啞、低能兒童等特殊學(xué)校的學(xué)生和其他公立學(xué)校７歲以下的學(xué)生免費(fèi)供應(yīng)牛奶，每日每人１／３品脫（合英制０．１９升），如因健康原因，可以免費(fèi)供應(yīng)到１１歲。公立學(xué)校普遍設(shè)有食堂，有些學(xué)校還提供交通工具。高等教育中，９０％的大學(xué)生可以獲得政府津貼。
二、社會(huì)福利制度的利弊
英國(guó)的福利制度對(duì)英國(guó)社會(huì)發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用，也帶來(lái)了不少負(fù)面影響。
（一）積極作用
⒈有助于穩(wěn)定社會(huì)秩序。英國(guó)在二戰(zhàn)后率先頒布了一系列社會(huì)福利法案，向人民提供“從搖籃到墳?zāi)埂钡娜可鐣?huì)福利，一定程度上撫平了人民受到的嚴(yán)重戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)傷，對(duì)穩(wěn)定戰(zhàn)后混亂的社會(huì)秩序，起到積極作用。廣泛的社會(huì)福利措施保障了大多數(shù)人的最低生活需要和社會(huì)需要，這對(duì)長(zhǎng)時(shí)期地保持相對(duì)穩(wěn)定的社會(huì)局勢(shì)也有頗大的作用。
⒉推動(dòng)了社會(huì)物質(zhì)、文化水平的普遍提高。幾十年來(lái)，社會(huì)保障措施保證了大批生活有困難的人的基本生活需求，目前平均每１０００人擁有８名醫(yī)生，９張病床。這在一定程度上，保障了工人的健康水平和工作能力，而資本家也視福利制度是提高生產(chǎn)效率、追求利潤(rùn)的投資。同時(shí)進(jìn)一步完善了中小學(xué)教育體系，使英國(guó)大學(xué)從戰(zhàn)后的２０多所增加到目前的４８所，并使大量的工人家庭子女也能夠進(jìn)入大學(xué)，接受高等教育。９０年代以來(lái)，英國(guó)大學(xué)在校學(xué)生一直在３５萬(wàn)左右，每年培養(yǎng)出約１０萬(wàn)大學(xué)畢業(yè)生。這促進(jìn)了社會(huì)物質(zhì)文化水平的不斷提高。
⒊縮小了貧富地區(qū)的差距。由于英國(guó)中央政府每年大量撥款（１９９３—１９９４財(cái)政年度為９７４億英鎊，占政府總支出的３９．８％）用于公共保健、社會(huì)保險(xiǎn)等福利體制，有力地縮小了威爾士、蘇格蘭，特別是北愛(ài)爾蘭與英格蘭的貧富差距。
（二）消極影響
⒈龐大的社會(huì)福利支出日益成為政府沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)。據(jù)官方《國(guó)民收入與支出》統(tǒng)計(jì)，１９５１—１９８２年社會(huì)福利支付增長(zhǎng)２．７倍，而國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值只增長(zhǎng)近１倍，同期社會(huì)福利支付占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從１４．４％躍升為２９．４％。社會(huì)福利費(fèi)用的來(lái)源，一半由企業(yè)和個(gè)人所繳納的國(guó)民保險(xiǎn)基金提供，其余由政府財(cái)政撥款。此外，政府還要承擔(dān)國(guó)民保健，對(duì)個(gè)人的社會(huì)服務(wù)、教育和住房等費(fèi)用。社會(huì)福利龐大的支付成為導(dǎo)致經(jīng)常性財(cái)政赤字的最重要因素。
⒉社會(huì)福利制度帶來(lái)難以解決的社會(huì)問(wèn)題。一方面，福利措施平均化，助長(zhǎng)了一些人對(duì)國(guó)家的依賴(lài)思想，不去依靠自己的努力，而是坐享社會(huì)福利。有的失業(yè)者認(rèn)為領(lǐng)取失業(yè)津貼可不納稅，還可從事逃避稅收的“地下經(jīng)濟(jì)”，收入并不比低工資職工少。因此，尋找工作的動(dòng)力有所減弱。有些人不愿從事超過(guò)一定納稅界限的工作，以免多納稅，又不能從社會(huì)福利津貼中得到相應(yīng)的補(bǔ)償。另一方面，福利制度也無(wú)力解決社會(huì)貧富懸殊問(wèn)題。
⒊福利問(wèn)題成為英國(guó)黨派斗爭(zhēng)的焦點(diǎn)之一。英國(guó)的保守黨和工黨為了在競(jìng)選中取得選民的支持，紛紛向選民許諾各種社會(huì)福利，工黨主張社會(huì)福利“普遍化”；保守黨則主張實(shí)施“有選擇性的”社會(huì)福利。隨著經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重滯脹，兩黨在社會(huì)福利問(wèn)題上的爭(zhēng)吵也會(huì)日益激烈。
此外，當(dāng)前隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，福利制度越來(lái)越成為福利國(guó)家經(jīng)濟(jì)融入世界經(jīng)濟(jì)體系的桎梏。英國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢，與美日等的差距越拉越大。如何提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、增強(qiáng)在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力已成為急待解決的問(wèn)題，而每年占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值相當(dāng)比重的社會(huì)福利開(kāi)支無(wú)疑成為解決問(wèn)題的入口。
三、社會(huì)福利制度的改革
英國(guó)社會(huì)福利制度的改革雖然勢(shì)在必行，但進(jìn)展緩慢。對(duì)社會(huì)福利制度實(shí)行的較全面改革始于撒切爾夫人執(zhí)政時(shí)期，９０年代以來(lái)，保守黨的改革方案基本上是撒切爾時(shí)期的延續(xù)，但各方面的改革進(jìn)度不一，在國(guó)民保險(xiǎn)與住房方面進(jìn)展較快，在國(guó)民保健與教育方面進(jìn)展緩慢，在個(gè)人社會(huì)福利方面基本未變。
（一）國(guó)民保險(xiǎn)改革
保守黨政府認(rèn)為，壓縮日趨增長(zhǎng)的津貼開(kāi)支，不僅能使政府在當(dāng)前，而且在進(jìn)入下世紀(jì)后，也能承受社會(huì)保障的巨額開(kāi)支。因此，政府采取了如下措施：
⒈養(yǎng)老金制度的改革
隨著消費(fèi)物價(jià)指數(shù)逐年增加和工資水平提高，養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)也相應(yīng)提高，成為英國(guó)最大的單項(xiàng)社會(huì)福利津貼。對(duì)此，保守黨政府決定：（１）國(guó)家基本養(yǎng)老金制度不變，但只能提供最低限度的生活費(fèi)用，數(shù)額不能高。（２）改革工黨政府制定的國(guó)家收入養(yǎng)老金制度。規(guī)定年滿(mǎn)５０歲的男人和４５歲的婦女，凡繳納和愿繼續(xù)繳納該項(xiàng)保險(xiǎn)費(fèi)者，退休后仍可依照原規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取國(guó)家收入養(yǎng)老金。對(duì)于５０歲以下的男人和４５歲以下的婦女，凡已繳納和繼續(xù)繳納該項(xiàng)保險(xiǎn)費(fèi)者，退休后可領(lǐng)取國(guó)家收入養(yǎng)老金，但數(shù)額從工作期間平均工資的１／４降為１／５。（３）政府通過(guò)法律形式規(guī)定，所有企業(yè)一律強(qiáng)制推行職業(yè)養(yǎng)老金制度。（４）向職工提供獲取個(gè)人養(yǎng)老金的機(jī)會(huì)。規(guī)定職工可與銀行、建筑協(xié)會(huì)、單位信托公司和保險(xiǎn)公司等掛鉤，按期繳付一定費(fèi)用。
近１０年來(lái)，英國(guó)政府一直積極鼓勵(lì)以職業(yè)養(yǎng)老金或個(gè)人養(yǎng)老金取代老年養(yǎng)老金。其模式是將原本屬于政府管理的老年養(yǎng)老金中的附屬養(yǎng)老金，依養(yǎng)老金參與者的意愿，外包給民間企業(yè)經(jīng)營(yíng)。而基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分仍歸政府管理。
職業(yè)養(yǎng)老金是雇主為了照顧受雇者退休后的生活，所提供的退休養(yǎng)老金。其中極大部分屬于外包經(jīng)營(yíng)的老年附屬養(yǎng)老金。如１９９１年參加職業(yè)養(yǎng)老金的９０％屬于外包經(jīng)營(yíng)者。據(jù)目前的法律規(guī)定，退休基金可投資于金融市場(chǎng)，購(gòu)買(mǎi)債券、股票、或不動(dòng)產(chǎn)等。個(gè)人養(yǎng)老金是金融機(jī)構(gòu)為個(gè)人所開(kāi)辦的退休年金，其主要參加對(duì)象為自雇者及未參加雇主所提供的職業(yè)年金的受雇者。隨著職業(yè)養(yǎng)老金的普遍推廣和個(gè)人養(yǎng)老金的積極推廣，國(guó)家可相對(duì)減輕對(duì)養(yǎng)老金領(lǐng)取者所承擔(dān)的職責(zé)，預(yù)計(jì)國(guó)家在養(yǎng)老金支付問(wèn)題上的沉重負(fù)擔(dān)可望有所緩和。
⒉其他津貼方面的改革
８０年代，政府對(duì)社會(huì)保障制度改革的重點(diǎn)之一，是把通行的“普遍性原則”改為“有選擇性原則”，著重幫助低收入者和貧窮者。為鼓勵(lì)人們的積極性，政府改革家庭資助規(guī)定，力求減少資助的數(shù)額。一是設(shè)立家庭信貸項(xiàng)目，取代家庭收入津貼。明確限定家庭信貸的對(duì)象主要是低工資收入的有子女的家庭，以及喪失工作能力的有子女的家庭。二是設(shè)立額外資助項(xiàng)目，取代附加津貼。此外，在工傷津貼方面，政府縮小發(fā)放范圍，同時(shí)，提高領(lǐng)取寡婦撫恤金的年齡界限。
９０年代，政府進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)津貼發(fā)放的管理。１９９３年政府提出了３項(xiàng)措施。（１）從１９９６年起實(shí)施新的失業(yè)津貼，對(duì)領(lǐng)取者在求職期間的津貼發(fā)放加強(qiáng)管理，制止領(lǐng)取者在有收入情況下繼續(xù)領(lǐng)取政府津貼的可能。（２）嚴(yán)格控制殘疾人津貼的發(fā)放。申請(qǐng)人在得到許可前須經(jīng)嚴(yán)格的身體檢查。（３）申請(qǐng)兒童補(bǔ)助金需要繳稅，對(duì)學(xué)齡前兒童和學(xué)齡兒童的領(lǐng)取金額作出明確區(qū)分，以激勵(lì)單親父母，尤其是單親母親在孩子入學(xué)后繼續(xù)工作。
（二）住房改革
為了改變地方當(dāng)局營(yíng)造住房、公房低房租制和住房津貼帶來(lái)沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)，以及為了改變地方當(dāng)局為保持低房租而對(duì)公房出租不加區(qū)別的補(bǔ)貼，政府曾積極鼓勵(lì)私人購(gòu)買(mǎi)住房，推行公房私有化，從法律保障和經(jīng)濟(jì)上為買(mǎi)房者提供優(yōu)惠條件，同時(shí)減少住房津貼。
１９９６年６月２７日公布的住房白皮書(shū)將進(jìn)一步從幾個(gè)方向同步對(duì)現(xiàn)行住房制度進(jìn)行改革。白皮書(shū)主要部分集中在鼓勵(lì)發(fā)展私人住房租賃事業(yè)。租賃房產(chǎn)可為住房制度提供靈活性，為人們?cè)谌珖?guó)尋找職業(yè)時(shí)的流動(dòng)性提供了便利。該計(jì)劃包括建立當(dāng)局授權(quán)的房屋投資信貸。白皮書(shū)還主張將地方當(dāng)局的房屋私有化，以便提高對(duì)它們的管理。
（三）國(guó)民保健改革
政府在１９８８年秋開(kāi)始對(duì)醫(yī)療保健問(wèn)題進(jìn)行改革，強(qiáng)調(diào)在醫(yī)療保健公共部門(mén)內(nèi)開(kāi)創(chuàng)競(jìng)爭(zhēng)性的內(nèi)部市場(chǎng)，并促進(jìn)眾多的勞務(wù)提供者相互競(jìng)爭(zhēng)，以提高效率。其主要內(nèi)容：（１）在國(guó)民保健系統(tǒng)中建立內(nèi)部的市場(chǎng)機(jī)制，各個(gè)國(guó)立醫(yī)院將要在吸引病人方面競(jìng)爭(zhēng)。（２）允許國(guó)立醫(yī)院采取較多的商業(yè)經(jīng)營(yíng)方式。（３）病人可以選擇醫(yī)生，并可更好地在各個(gè)醫(yī)院之間進(jìn)行選擇，醫(yī)生依據(jù)對(duì)病人的治療情況，控制自己的預(yù)算。（４）公私合作。政府雖明確表示國(guó)民保健系統(tǒng)不搞私有化，但鼓勵(lì)私人醫(yī)生和私立醫(yī)院發(fā)展，國(guó)立醫(yī)院和私立醫(yī)院可買(mǎi)賣(mài)各種服務(wù)。
（四）教育改革
除了重視提高教育質(zhì)量外，還把改革重點(diǎn)放在壓縮教育經(jīng)費(fèi)上，以削減政府預(yù)算開(kāi)支。政府迫于預(yù)算的壓力，一再壓縮高等院校教育經(jīng)費(fèi)，１９８５年以后，大學(xué)預(yù)算每年遞減２％。１９９０年起實(shí)施“學(xué)生貸款計(jì)劃”，把高等院校學(xué)生的助學(xué)金制度改為貸學(xué)金制度，平均每年向每個(gè)大學(xué)生提供約４２０英鎊的貸款。此外，政府每年還撥出１５００萬(wàn)英鎊作為特別困難基金，由地方教育機(jī)構(gòu)管理，以保證家境困難的學(xué)生能進(jìn)高等院校。
目前，政府規(guī)定在高等教育方面，大學(xué)須以學(xué)生注冊(cè)人數(shù)作為績(jī)效指標(biāo)向中央部門(mén)爭(zhēng)取教育經(jīng)費(fèi)。而原先由地方政府主管的中小學(xué)也可選擇脫離地方政府的監(jiān)督，直接面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)向中央爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)。此外，政府還計(jì)劃推行“速成學(xué)位”制，大學(xué)生只學(xué)習(xí)１５個(gè)月就能參加工作，這樣對(duì)大學(xué)的撥款可減少１／３。英國(guó)教育體制改革與醫(yī)療福利制度改革一樣，是從觀(guān)念上分離服務(wù)融資與服務(wù)提供兩種功能，以便在公共部門(mén)內(nèi)形成競(jìng)爭(zhēng)性的準(zhǔn)市場(chǎng)，進(jìn)而提高經(jīng)濟(jì)效率。
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愛(ài)情的問(wèn)題，總是不分國(guó)籍，不分文化，不分人種，只關(guān)乎相愛(ài)與否。只要是相愛(ài)的人，就需要面對(duì)它們。愛(ài)情也總是當(dāng)局者迷，深陷其中的人們，卻無(wú)法探尋到正確的解決之法。如果愛(ài)情是一場(chǎng)開(kāi)卷考試，那么我們今天不妨換個(gè)角度看看別人是如何對(duì)待的。遠(yuǎn)在歐亞大陸的另一邊，英國(guó)人的愛(ài)情觀(guān)是怎樣的呢？下面，就讓小編帶領(lǐng)大家去深入的了解一下。
英國(guó)男人喜歡的女生類(lèi)型是怎樣的？
如果要尋求一份異國(guó)戀情，你會(huì)選擇奔放不羈的美國(guó)男人，還是深情浪漫的法國(guó)男人，又或是成熟穩(wěn)重的德國(guó)男人呢？相信在眾多的選擇中，紳士溫柔的英國(guó)男人，一定占有一席之地。在世界女性的認(rèn)知中，英國(guó)男人總是彬彬有禮風(fēng)度翩翩的。上映的《007：無(wú)暇赴死》讓不少女性重溫了英國(guó)男人的魅力。一身挺拔的西裝，自信的走在倫敦的街頭，舉手投足都是優(yōu)雅與風(fēng)度。
英國(guó)男人會(huì)更喜歡可愛(ài)的女生嗎
英國(guó)男人是會(huì)更喜歡年輕可愛(ài)的女生還是成熟魅力的女性呢？不少女性有這樣的疑問(wèn)。這篇文章就來(lái)和大家分析一下。
英國(guó)人對(duì)中國(guó)女生審美如何
西方的審美觀(guān)常常是和文化聯(lián)系起來(lái)的，他們的審美更偏向于對(duì)文化的審美。而中華上下五千年的文化傳統(tǒng)源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，就影響到在西方國(guó)家的人心目中，中國(guó)是一個(gè)神秘的國(guó)度。所以他們也普遍欣賞有神秘感的東方美女，這類(lèi)型偏向受歡迎的往往具有較古典的亞洲性格。而活潑開(kāi)朗的，國(guó)內(nèi)很受歡迎的亞洲女生，西方人卻認(rèn)為這樣的性格純度不高，哪里都有，尤其在思想開(kāi)放的西方國(guó)家更不缺，不符合理想中的東方民族本色，審...
分析英國(guó)人網(wǎng)戀來(lái)中國(guó)是騙局嗎
當(dāng)然不是！愛(ài)情的發(fā)生早已跨過(guò)近水樓臺(tái)先得月的時(shí)代。隨著國(guó)際溝通的加深，那些有緣千里來(lái)相會(huì)的愛(ài)情，已經(jīng)成為愛(ài)情的發(fā)展趨勢(shì)?？鐕?guó)交友越來(lái)越多的出現(xiàn)及發(fā)生下，是人們對(duì)愛(ài)情的更大包容性。
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